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中華人民共和國工業(yè)和信息化部

工信部企業(yè)函〔2016〕314號

關(guān)于印發(fā)《促進(jìn)中小企業(yè)國際化發(fā)展五年行動(dòng)計劃（2016－2020年）》的通知

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團中小企業(yè)主管部門(mén)：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于支持中小企業(yè)發(fā)展的決策部署，推進(jìn)“一帶一路”建設和供給側結構性改革，創(chuàng )新和完善投融資機制，支持中小企業(yè)利用全球要素，優(yōu)化資源配置，積極融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，鼓勵中小企業(yè)把國外的先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、高端人才和先進(jìn)管理經(jīng)驗引到中國，促進(jìn)中小企業(yè)轉型升級和技術(shù)創(chuàng )新，工業(yè)和信息化部聯(lián)合中國銀行制定《促進(jìn)中小企業(yè)國際化發(fā)展五年行動(dòng)計劃（2016－2020年）》�，F予印發(fā)，請結合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。

工業(yè)和信息化部

2016年8月1日

促進(jìn)中小企業(yè)國際化發(fā)展五年行動(dòng)計劃（2016－2020年）

為貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于支持中小企業(yè)發(fā)展的決策部署，推進(jìn)“一帶一路”建設和供給側結構性改革，提高中小企業(yè)技術(shù)、品牌、營(yíng)銷(xiāo)、服務(wù)的國際競爭力，工業(yè)和信息化部、中國銀行決定共同開(kāi)展“促進(jìn)中小企業(yè)國際化發(fā)展五年行動(dòng)計劃（2016－2020年）”，推進(jìn)各地中小企業(yè)主管部門(mén)和中國銀行各分支機構建立政銀企合作機制，強化信息共享和政策協(xié)同，發(fā)揮中國銀行“中小企業(yè)跨境撮合服務(wù)平臺”的作用，創(chuàng )新金融支持方式，改善金融服務(wù)，促進(jìn)中小企業(yè)融入全球市場(chǎng)，利用全球要素。

一、發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，形成工作合力

（一）工業(yè)和信息化部繼續深化中小企業(yè)領(lǐng)域的雙多邊政府磋商機制，鼓勵各地中小企業(yè)主管部門(mén)、中小企業(yè)服務(wù)機構建立與境外重點(diǎn)投資貿易地區政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )的合作機制，擴大利益匯合點(diǎn)，加強在促進(jìn)政策、貿易投資、科技創(chuàng )新等領(lǐng)域的合作，探索更多更有效的互利共贏(yíng)模式，為中小企業(yè)國際化發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境。

（二）中國銀行發(fā)揮國際化、多元化的優(yōu)勢，與其他國家和地區的政府、銀行、商會(huì )等建立合作機制，為中小企業(yè)匹配對接國際資源提供信息。同時(shí)積極開(kāi)發(fā)支持中小企業(yè)國際化發(fā)展的金融產(chǎn)品，提供全生命周期金融服務(wù)，并配套法律、會(huì )計、翻譯等服務(wù)。為有跨境合作需求的中小企業(yè)開(kāi)展遠程網(wǎng)上交流、現場(chǎng)“一對一”洽談、后期實(shí)地考察等服務(wù)，打造中小企業(yè)跨境交流合作平臺。

二、打造服務(wù)平臺，加強信息共享

（三）發(fā)揮各地中小企業(yè)主管部門(mén)的優(yōu)勢，會(huì )同有關(guān)部門(mén)及時(shí)發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)規劃、監管動(dòng)態(tài)、發(fā)展趨勢等信息和對外投資的產(chǎn)業(yè)導向、國別指導政策，提高指導中小企業(yè)國際化發(fā)展的針對性和有效性。中國銀行根據政策導向，制定有針對性的金融支持政策和跨境撮合服務(wù)重點(diǎn)。

（四）各地中小企業(yè)主管部門(mén)根據國家、地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略要求，提出產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)引進(jìn)及資產(chǎn)并購和引進(jìn)需求，收集相關(guān)海外意向標的和中小企業(yè)投資貿易服務(wù)需求，建立跨境發(fā)展企業(yè)信息庫，擇優(yōu)推介有基礎、有實(shí)力、有意向的中小企業(yè)。中國銀行據此收集境外市場(chǎng)和交易對象信息，提供匹配對接服務(wù)，支持中小企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、采購等方面開(kāi)展國際化合作，促進(jìn)形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心競爭力的新優(yōu)勢。

（五）搭建“政銀企”對接網(wǎng)絡(luò )平臺，主要提供1.產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)，為中小企業(yè)提供境外投資解讀、產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)、市場(chǎng)信息、行業(yè)研報、政策法規等信息；2.在線(xiàn)金融服務(wù)，實(shí)現企業(yè)融資需求網(wǎng)上申請、即時(shí)匯總、分類(lèi)整理、及時(shí)推薦，提高銀企信息對接效率；3.跨境撮合服務(wù)，方便有需求的中小企業(yè)在線(xiàn)提交跨境撮合意向和相關(guān)信息。經(jīng)各地中小企業(yè)主管部門(mén)、中國銀行各分支機構篩選后，擇優(yōu)參加跨境撮合活動(dòng)。

三、聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展跨境撮合

（六）聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，對符合國際產(chǎn)能合作、中國制造2025、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃、國家產(chǎn)業(yè)結構調整方向的高端制造、生物醫藥、節能環(huán)保、信息技術(shù)、現代服務(wù)、現代農業(yè)、海洋經(jīng)濟等重點(diǎn)行業(yè)聯(lián)合開(kāi)展跨境專(zhuān)題撮合，積極引入國外先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。

（七）聚焦重點(diǎn)國家和國內重點(diǎn)地區，圍繞“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶、海西經(jīng)濟區、自貿區等戰略，在“一帶一路”沿線(xiàn)國家、京津冀地區、長(cháng)三角地區、自貿區等重點(diǎn)區域聯(lián)合開(kāi)展專(zhuān)題跨境撮合活動(dòng)，對接國外高新企業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

（八）發(fā)揮APEC中小企業(yè)技術(shù)交流暨展覽會(huì )、中國國際中小企業(yè)博覽會(huì )、中德中小企業(yè)合作交流會(huì )以及各地組織的展覽會(huì )、洽談會(huì )、項目對接會(huì )等對外交流合作平臺的作用，與中國銀行聯(lián)合開(kāi)展跨境撮合、金融產(chǎn)品推介等活動(dòng)。

四、創(chuàng )新支持方式，優(yōu)化金融服務(wù)

（九）進(jìn)一步發(fā)揮中小企業(yè)中外合作區作為引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才的載體作用和示范作用，著(zhù)力培育外向型產(chǎn)業(yè)集群。中國銀行針對合作區、外向型產(chǎn)業(yè)集群、上下游產(chǎn)業(yè)鏈、商圈等開(kāi)發(fā)批量貸款、授信保障等專(zhuān)屬金融產(chǎn)品，支持特色產(chǎn)業(yè)做大做強。

（十）鼓勵有條件的地方設立專(zhuān)項基金，或與中國銀行探索聯(lián)合成立投貸聯(lián)動(dòng)引導基金，開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，引導跨國并購基金、風(fēng)險投資基金等，支持國內中小企業(yè)與國外中小企業(yè)開(kāi)展并購、合資、參股等合作，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和最新科研成果，積極支持和引進(jìn)國外中小企業(yè)原創(chuàng )技術(shù)在中國孵化落地。鼓勵有條件的地方設立專(zhuān)項資金，與中國銀行合作，對符合條件的中小企業(yè)跨境發(fā)展重點(diǎn)項目給予貸款貼息。

（十一）中國銀行制定差別化信貸政策，積極開(kāi)展針對不同行業(yè)、不同投資貿易目的地國家和地區的企業(yè)融資服務(wù)，開(kāi)發(fā)內保外貸以及應收賬款、倉單、知識產(chǎn)權等質(zhì)押融資產(chǎn)品。

（十二）試點(diǎn)利用跨境人民幣貸款支持中小企業(yè)融資，依托自貿區的政策優(yōu)勢，探索推進(jìn)區內中小企業(yè)按規定從境外借用人民幣資金，促進(jìn)中小企業(yè)對外融資便利化。

（十三）加強政銀擔合作，通過(guò)建立完善再擔保機制、風(fēng)險補償等多種方式加大對中小企業(yè)國際化發(fā)展支持力度。落實(shí)中小企業(yè)信用擔保機構的財政促進(jìn)政策，引導信用擔保機構加大產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng )新。聯(lián)合中國銀行探索中小企業(yè)擔保貸款保證保險業(yè)務(wù)，建立“政府+銀行+擔保+保險”多方參與、風(fēng)險共擔的融資模式。支持有條件的地方設立信貸風(fēng)險補償資金，對提供中小企業(yè)國際化發(fā)展融資服務(wù)的銀行、擔保、保險等機構給予貸款風(fēng)險補償。

（十四）中國銀行在提供信貸支持和服務(wù)過(guò)程中，按照自主決策、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續原則，堅持獨立審貸，切實(shí)防范金融風(fēng)險。

五、落實(shí)保障措施，確保工作成效

（十五）加強組織領(lǐng)導。工業(yè)和信息化部中小企業(yè)局與中國銀行總部中小企業(yè)部成立工作組，負責指導行動(dòng)計劃的落實(shí)，定期評估成效。各地中小企業(yè)主管部門(mén)、中國銀行各分支機構要加強組織領(lǐng)導，建立促進(jìn)中小企業(yè)國際化發(fā)展工作協(xié)調機制，及時(shí)溝通有關(guān)情況，協(xié)調解決推進(jìn)過(guò)程中出現的問(wèn)題。要結合本地實(shí)際制定年度工作計劃，明確工作目標及責任人。要加強宣傳發(fā)動(dòng)，讓廣大中小企業(yè)了解行動(dòng)計劃，動(dòng)員更多企業(yè)參與進(jìn)來(lái)。要加強信息報送，及時(shí)將年度工作進(jìn)展情況及經(jīng)驗報送工業(yè)和信息化部、中國銀行。

（十六）強化企業(yè)管理。各地中小企業(yè)主管部門(mén)要積極推動(dòng)納入政銀企合作信息平臺的企業(yè)提升管理水平，指導企業(yè)完善內控制度和公司治理，強化企業(yè)誠信體系建設，提高企業(yè)資金管理水平和風(fēng)險防控能力。加強對相關(guān)企業(yè)的融資能力培訓，增強企業(yè)的投融資規劃能力。引導企業(yè)加強財務(wù)狀況、產(chǎn)品質(zhì)量等方面的信息披露，減少銀企信息不對稱(chēng)，防范企業(yè)逃廢銀行債務(wù)、虛假詐騙融資等失信行為，提高違約違法成本。